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標題 關于印發《阿拉善左旗推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知
索引號 11152921011764807L/2019-00030 信息分類 政府文件;規劃計劃  \  通知
發文機關 政府辦公室 發文字號 阿左政辦發〔2019〕56號
成文日期 2019-05-31
關于印發《阿拉善左旗推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

各蘇木鎮人民政府、旗直各部門,各街道辦事處:

  經旗政府同意,現將《阿拉善左旗推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發給你們,請遵照執行。

  附件:阿拉善左旗推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

  

  

                                                                                    2019年5月31日

  

  

  

附件

  阿拉善左旗推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度

重大執法決定法制審核制度實施方案

 

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發推行行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(內政辦發〔2019〕13號)、《阿拉善盟行政公署辦公室關于印發<阿拉善盟推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案>的通知》(阿署辦字〔2019〕9號)和《阿拉善左旗黨委全面深化改革領導小組關于印發<阿拉善左旗行政執法公示辦法><阿拉善左旗行政執法全過程記錄辦法><阿拉善左旗重大行政執法決定法制審核辦法>的通知》(阿左改發〔2018〕18號)精神,在全旗范圍內全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),結合我旗實際,制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,以依法有序、科學規范、便捷高效為原則,緊密聯系實際,突出問題導向,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,切實維護人民群眾合法權益,為推進法治政府建設奠定堅實基礎。

  二、任務措施

  2019年底前,各行政執法機關在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執法行為中全面推行“三項制度”。

  (一)行政執法公示制度。各行政執法機關要健全行政執法事前、事中、事后公開機制,利用統一的執法信息公示平臺,及時向社會公開行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需要公開的,要作適當處理后公開。

  1.強化事前公開。主要公開行政執法主體、人員、職責

  權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、救濟渠道等信息。

  各行政執法機關要結合機構改革和人員調整的實際情況,編制或者重新修訂《行政執法事項清單》《隨機抽查事項清單》《行政執法流程圖》和《行政執法服務指南》,并通過政府門戶網站和《阿拉善左旗行政執法公示辦法》第七條規定的載體進行公示。各行政執法機關要及時根據法律法規規章變化情況對公示公開的內容進行動態調整。《隨機抽查事項清單》經旗市場監督管理部門審核后予以公示。《行政執法流程圖》和《行政執法服務指南》要明確具體操作流程及行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。

  2.規范事中公開。主要是在執法過程中主動亮明身份,

  做好告知說明工作。

  (1)全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,行政執法人員開展執法活動要亮明身份,出示行政執法證件,各行政執法機關要按規定規范著裝和佩戴統一標識。

  在機構改革期間,因機構改革、職能劃轉而調整執法崗位的行政執法人員,根據《內蒙古自治區司法廳關于機構改革期間行政執法人員繼續持原行政執法證件執法的公告》要求,可繼續持原行政執法證件從事行政執法活動,待行政執法主體清理確認工作結束換發新證件后,交回舊證,持新證件執法。

  (2)行政執法人員在開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,要告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

  (3)各行政執法機關辦事大廳、服務窗口等辦事場所

  要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

  3.加強事后公開。主要是按時主動向社會公布行政執法

  決定、行政檢查情況等執法結果,主動接受群眾監督。

  (1)各行政執法機關要在執法決定作出之日起7個工

  作日內,向社會公開執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,法律、行政法規另有規定的除外。各行政執法機關要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。

  (2)各行政執法機關要按照推行“雙隨機一公開”抽

  查、規范事中事后監管的有關要求,及時向社會公布“雙隨機一公開”抽查情況及查處結果。

   (3)各行政執法機關要建立健全行政執法統計年報制度,于每年1月31日前統計公開本機關上年度行政執法總體情況和有關數據。

  (二)執法全過程記錄制度。各行政執法機關通過文字音像等方式,對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

  1.規范文字記錄。各行政執法機關要參照《內蒙古自治區行政執法案卷示范文本》和國務院有關機關統一適用的行政執法文書格式文本,規范執法文書制作,明確執法案卷標準,確保執法文書和案卷完整準確。

  2.規范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充,要與

  文字記錄有效銜接,對行政處罰、現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、送達等容易引發爭議的行政執法活動要進行音像記錄;對直接涉及重大財產權益的現場執法活動和執法場所,要進行全過程音像記錄。

  (1)各行政執法機關要結合執法工作實際,根據行政執法行為的不同類型、階段和環節采用相應音像記錄形式,編制本機關的音像記錄事項清單、記錄方式和執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄。

  (2)各行政機關要結合實際,配備音像記錄設備。根據需要建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。要建立健全執法音像記錄管理制度,明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

  3.嚴格記錄歸檔。各行政執法機關要健全執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按

  照有關法律法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過程記錄資料。

  4.發揮記錄作用。各行政機關要通過統計分析記錄資料信息形成執法數據分析報告,發現執法薄弱環節,提出改進執法的建議。建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范合法、有效。

  (三)重大執法決定法制審核制度。各行政執法機關作

  出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。

  1.明確審核機構。各行政執法機關要明確具體負責本部門重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。要建立健全政府法律顧問和公職律師制度,對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協助進行研究,提出意見建議。

  2.確定審核范圍。各行政執法機關要根據法律法規規章規定以及行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案

  金額、對當事人以及社會的影響程度等因素,確定符合重大執法決定的標準,明確界定重大執法決定的審核范圍,編制行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收四類執法行為的《重大執法決定法制審核目錄清單》。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。

  3.明確審核內容。重點審核以下內容:行政執法主體是

  否合法,行政執法人員是否具備執法資格;執法決定主要事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;執法決定適用法律依據是否準確;執法決定自由裁量是否適當;執法是否有超越法定權限或濫用職權情形;執法程序是否合法;執法文書制作是否規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,可根據不同情況,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次進行法制審核。

  4.明確審核責任。各行政執法機關在作出重大執法決定前,沒有經過法制審核的,單位主要或主管負責人不得簽字同意,不得作出執法決定。要完善法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。建立重大執法決定法制審核有關責任追究機制,對報送重大執法決定時故意弄虛作假、漏報、瞞報造成嚴重后果的,或者擅自審批未經法制審核的重大執法決定的相關人員追究其責任。

  三、實施步驟

  (一)安排部署階段(2019年6月1日至6月20日)

  1.制定方案。各行政執法機關要按照本實施方案要求,研究制定本部門推行“三項制度”的具體工作方案,于2019年6月10日前報旗司法局備案。

  2.分級組織“三項制度”培訓。按照分級培訓的原則,各執法機關要組織行政執法人員開展“三項制度”培訓,務必于2019年6月10日前將培訓方案、培訓計劃、參訓人員名單等培訓情況報旗司法局。旗司法局負責組織全旗行政執法人員“三項制度”培訓工作。

  (二)制定修訂制度階段(2019年6月21日至7月31日)

  1.各行政執法機關結合工作實際,在2019年7月25日前完成本方案中要求制定或修訂各項制度、清單、服務指南、流程圖等相關工作,并及時進行公示公開。

  2.各行政執法機關要加強對有關制度制定工作,將有關制度編輯形成執法工作手冊,于2019年7月25日前報旗司法局備案。

  (三)全面實施階段(2019年8月1日至2019年9月30日)

  1.各行政執法機關要狠抓工作落實,自2019年8月1日起按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施“三項制度”,出現重大問題要及時向上級業務主管部門報告。

  2.阿拉善左旗人民政府將“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系及年底考核監控項目,并對“三項制度”推進落實情況開展專項督查,對落實不力的行政執法機關進行通報批評。

  (四)總結驗收階段(2019年10月1日至2019年11月10日)

  1.各行政執法機關要對本部門推行“三項制度”工作情況進行自查并形成工作總結和典型經驗材料,分析落實過程中存在的問題和取得的成績,于2019年10月15日前報旗司法局。

  2.2019年11月1日前,旗司法局組織人員對全旗推行“三項制度”工作進行驗收,驗收完畢后形成工作報告上報盟司法局。

  四、組織保障

  (一)加強組織領導。各行政執法機關的主要負責人是本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,各部門要加強組織領導,扎實推進“三項制度”實施工作。

 (二)建立協調機制。建立司法行政、編制管理、公務員管理、政務公開、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制。

  (三)保障經費投入。各部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。

  (四)抓好宣傳引導。各部門要積極組織新聞媒體,采取多種方式,對推行“三項制度”工作進行全方位、多角度宣傳報道,營造良好社會氛圍。


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